在农村有大量闲置的宅基地，有的宅基地常年无人管理或是空地，或是些老房子，有的甚至还是以前的土坯房。这些地方都有一个特点，就是小而不成形且占地面积都很小。

闲置宅基地是个遗留问题，主要是以前的宅基地面积都普遍小，后来人们盖新房都建在了新宅基地上，导致这些小而不成形的老宅基地被空置。有人会说，农村有些人非常想拥有宅基地盖房子，不能把这些小的空置宅基地整合起来吗？

这个难度非常大，因为兑换宅基地在农村是个非常敏感而且牵涉面特别广的事，有些人以前有矛盾，有的人就是空放着也不愿意兑换给别人让他盖房子，所以这样的地方就一直被空置了下来。

同时，农耕田在减少，人口增多的情况下会出现了村边农耕田划成宅基地的情况，现在大多数人住的新房，都是这种划出来的。每个地方，城市建设都是有用地指标的，就是你的城市属于什么级别，一年有多少的建设用地指标，超过了是不行的。

这样，问题就非常突出了，一方面是大量的老宅基地被空置，一方面是农耕田的减少以及城市建设用地指标的拮据，怎么去调和这个问题？农村空置宅基地每年都在增加，因为有大量的农村人涌入了城市，导致房屋和宅基地空置的同时，城市建设用地指标却并不够用。

怎么去协调？于是就有了土地增减挂钩。特别近几年经常性看到这个词，但是很多人对这个并不是太了解，特别是多数农村人，会有迷惑不解的感觉。

下面就具体聊一聊什么是土地增减挂钩：

土地增，减，挂，这三者是一个意思，是指城乡建设用地增减挂钩。标准的描述是这样的：

“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障‘两难’困境的一项重要管理措施”。

    这项措施建立实施的根本目的是要保护和保障耕地面积质量。

另外，与增减挂钩相对应的还有一个保护耕地的措施是土地占补平衡，这主要是针对耕地而言，就是城镇建设需要占用耕地，必须要保证占用和补偿平衡，占用多少耕地就要新增等额耕地，占用什么等级的耕地，就要新增同等级以上的耕地，也就是占一补一，占优补优。

耕地占补平衡中的新增耕地，可以通过开垦荒地实现，也可以通过建设用地复垦实现，所以占补平衡也与建设用地增减挂钩有关联之处。