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耕地保护从“以占定补”到“以补定占”的大跨越...

2023/12/7

耕地是粮食生产的命根子,保障国家粮食安全的根本在耕地。保护好耕地,端牢饭碗,在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。

过去,我国为了落实耕地保护政策,实现占补平衡,采取“以占定补”即非农建设占用耕地的,要求占多少补多少,其核心是“占一补一”“占优补优”。

2023年10月10日,自然资源部为了进一步改革完善耕地占补平衡制度,下发了《切实加强耕地保护 改革完善占补平衡制度》,将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理,坚持“以补定占”,健全补充耕地质量验收制度。


“以补定占”指的是根据补充耕地能力,统筹安排占用耕地项目建设时序。严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”要求。按照“以进定出、先进后出”的原则,编制年度耕地进出平衡总体方案并组织实施。



耕地保护 重点任务


一、坚决稳住耕地总量,守牢18亿亩耕地红线为目标;

二、持续优化耕地布局(耕地下山,果树苗木上山),促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律;

三、严格耕地保护责任考核,党政同责,细化明确考核规则和方案,对于突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”,严肃问责、终身追责。






“以补定占”具体措施


“以补定占”是一种非常严谨且具有策略性的政策,它的实施过程需要我们采取一系列措施来确保其顺利进行:

一、首先,我们需要根据当地的自然条件、土地利用现状以及经济发展需求来确定补充耕地的规模和布局。

这不仅有助于确保补充耕地与当地生态环境相协调,同时也能满足农业生产和生态保护的需求。由“小占补”变为“大占补”,统筹扩大补充耕地来源,坚持“以补定占”;

二、其次,我们需要明确补充耕地的责任主体,并建立相应的责任制。这可以确保补充耕地的质量和数量,同时也能够提高工作效率和质量。

通过土地整理、复垦、开发等多种方式,我们可以进一步扩大补充耕地的来源,提高补充耕地的效率和质量。

按照“国家管总量、省级负总责、市县抓落实”的要求,我们应建立分级负责、职责明确、监管有力的占补平衡责任落实机制。这可以确保占补平衡政策的顺利实施,并加强对其执行情况的监督和管理;

三、为了鼓励社会资本参与补充耕地工作,我们还需要加强补充耕地补偿激励。通过给予资金补贴、政策扶持等方式,我们可以提高补充耕地的积极性和效率,吸引更多的资本和资源投入到这项工作中;

四、最后,我们需要健全补充耕地质量验收制度。通过建立完善的质量验收制度,我们可以对补充耕地进行严格的验收和评估,确保其质量和数量达到规定标准。这也可以进一步保障我们的农业生产和粮食安全。


一、强化规划引领,优化耕地保护政策

随着社会经济的发展,耕地保护政策也需要不断调整以适应新的形势。过去实行“以占定补”的政策,虽然在一定程度上满足了经济发展的需要,但也存在着缺补问题。因此,我们需要转变思路,从“以占定补”转变为“以补定占”,更好地保护耕地资源。
   二、落实补充耕地任务,确保占补平衡
实行“以补定占”政策,要求建设单位或地方政府在申请占用耕地之前,必须先完成相同等级、相同数量的耕地补充任务。这样可以有效控制建设单位或地方政府随意占用耕地的行为,保证经济发展与耕地保护的平衡。
   三、规范土地整理复垦开发行为,提高耕地质量
在实行“以补定占”政策的过程中,需要对土地整理复垦开发行为进行规范。各级自然资源部门要加强对土地整理复垦开发项目的监管,确保项目质量,提高耕地等级。同时,要加强对土地整理复垦开发资金的监管,防止出现虚假项目、骗取资金等问题。
   四、完善制度建设,推动长效机制建设

实行“以补定占”政策,各级自然资源部门要建立健全补充耕地储备库、土地整理复垦开发项目库等制度,推动耕地占补平衡的长效机制建设。同时,要加强与相关部门的沟通协调,形成合力,共同推进耕地保护工作。

在保障粮食安全方面,“以补定占”通过严格控制建设用地,为农业生产保住了珍贵的土地资源,从而为国家的粮食安全筑起了一道坚实的屏障,同时也鼓励了农业的绿色发展。


   在促进经济繁荣方面,“以补定占”通过合理安排建设用地,为经济发展提供了稳定、可持续的资源保障,避免了资源的浪费和重复建设。

    在保护生态环境方面,“以补定占”也发挥了重要作用。通过科学规划,保护了珍贵的生态环境。

    在稳定社会和谐方面,“以补定占”有效地避免了因土地利用不合理而引发的社会矛盾和纠纷,让我们的社会更加和谐、更加稳定。

    总的来说,“以补定占”是体现充满前瞻性和智慧性的耕地保护策略,它既保护了自然环境,又满足了人类发展的需求。它的实施将为我们创造一个更加美好、更加繁荣的未来。